2018/5/3  13:23

前橋市役所職員による勤務不正申告の実態について前橋市長に報告書を提出  オンブズマン活動

■公務員の勤怠管理については、各地でズサンな事例が取りざたされており、まさに公務員天国の様相を呈していることは当会のブログでもいくつかの事例を紹介してきました。そうした中、2018年3月29日付の新聞朝刊各紙に「他人の印鑑を無断で押印した前橋市職員が懲戒処分」という記事が掲載されたのはまだ記憶に新しいことと思います。この事件では、当会に寄せられた情報をもとに、群馬県警に告発したことをきっかけに、明るみに出て、前橋市も動かざるを得ない状況に追い込まれたわけですが、報道のとおり当該職員は僅か減給10分の1、1カ月の懲戒処分を下されただけでした。この時の報道内容は次のブログをご覧ください。
〇2018年3月29日:再発防止になるの?…印章偽造の職員に減給10分の1(1か月間)の大甘処分を決めた前橋市
http://pink.ap.teacup.com/ogawaken/2600.html
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前橋市役所玄関ロビーの案内板。市長室、秘書課は4階。


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エレベーターホールにある各階案内表示。

 しかし、当該職員の行状問題は、単なる印鑑無断使用よる公文書偽造、公印偽造及び不正使用等容疑に留まらず、勤務時間中の自らの勤怠不正申告のほか、不倫相手の勤怠不正管理という問題も孕んでいたことです。

 そうした実態について、警戒を促し、再発防止の警鐘を鳴らすべく、当会では5月2日(水)午前11時に前橋市役所4階の秘書課を訪れて、前橋市長あてに次の実態報告を文書で提出しました。

*****実態報告書*****PDF ⇒ 20180502_jittai_houkokusho.pdf
                          2018年(平成30年)5月2日
前橋市長 山本龍様

   前橋市役所(■■■■■)で起きていた(いる)こと

                      市民オンブズマン群馬
                      代表 小川 賢
                      携帯090-5302-8312

 貴殿をはじめ、ひとりでも多くの市民の皆さまに知っていただきたいことがあります。
 平成30年3月29日、地元群馬県の朝刊各紙(読売、産経、上毛)に次の内容の報道記事が掲載されました。
*********産経2018.3.29 07:09
他人の印鑑無断使用 前橋市、職員を減給処分
 他人の印鑑を無断で使用したとして、前橋市は28日、市民部生活課の課長補佐の男性職員(49)を減給10分の1、1カ月の懲戒処分にしたと発表した。処分は同日付。監督責任者の市民部長ら2人も訓告処分(口頭注意)とした。
 市によると、男性は監査を控えた昨年12月ごろ、代休を取得するための手続き書類に必要な事務担当職員の押印がないことに気付き、この担当職員と同姓の印鑑を職場で見つけ、使用したという。後日、同僚が気付き、既に退職していた担当職員を通じて市に伝わり、発覚した。
**********
 しかし、不正はこれだけに留まりません。
 当会には、■■■まで前橋市の■■■■■■■■■■■■■■■■■で勤務する■■のこの市役所の職員とその関係相手の職員の仰天すべき行動について、複数の市民から情報提供を受けています。
 その情報の内容からうかがえる前橋市のこの一部職員の行状は、あまりにも酷すぎるため、この■■■■■における、こうした一部職員による不正行為の実態について、前橋市のトップである貴殿をはじめ、ひろく情報を知っていただくことが再発防止の為にも必要だと考えて、以下にその概要について報告させていただきます。
 こうした実態が、今回の処分の背景となった内部告発を誘発したのも、当然の成り行きだったと言うことができます。それでは、どのような経緯で、内部告発に至ったのか、時系列の若干の前後はご容赦いただき、次のとおり報告させていただきます。

1. 不正の当事者

 この■■■■■における不正の対象者は2名です。
 ■■のB氏(■■歳)とC氏(■■歳)であります。
 勤務中にこの2名に対し【不信感や不正】を感じ始めたのは平成29年4月頃からです。

2. 不正発覚の端緒

 この二人は平成29年4月から不倫関係にありました。
 現に、後日不倫関係が明るみになった時に、この関係を認める少なからぬ関係者のかたがたが証言をしております。C氏の■■■の証言もそのなかに含まれます。
 不倫発覚の発端となったのは、幾度となく課業時間内に二人で外出を繰り返すようになったことです。あまりの外出頻度に「また買い物? 何しに行ってるの?業務と関係あるの?」という発言や不信感が、まっとうに勤務している■■■■■の職員の皆さんの間で取り沙汰されるようにもなりました。
 この2人の行動から、【休日出勤手当や残業手当や休暇取得】について、不正がありそうだという疑惑が職場内で広がりました。そして、不正の疑惑は真実となりました。

3.不正の実態例

<不正その@>平成29年6月10日(土)
 この日は週末の土曜日でした。前橋市■■■の■■■■■において、C氏は■■■と■■と参加しました。ここで偶然居合わせた■■■■■のまっとうな職員のかたが、C氏の飲酒をしている現場を確認しております。■■と■■■と参加しているだけにも関わらず、時間外手当が支給されるように申請されていました。この件に関して、B氏が自ら記載した簿冊もあります。
 この日の時間外勤務申請は、「17:30〜20:30」と記載されていました。
 ここで当然のことですが、次の疑念が湧いてきます。
 ■■で出かけているだけにも関わらず、この時間外手当の申請は一体何なのでしょうか?この時間外勤務については、その後、平成29年6月28日(水)に職場で同僚たちから「不正受給だ」と追及を受けたため、C氏は「B氏が勝手に記載しただけだから」と自ら不満そうに取消しました。この関係の資料もあります。

<不正そのA>平成29年6月13日(火)
 このときの不正は、■■■■■■内で行われました。
 不正に取得された時間外受給は「17:15〜19:30」と記載されております。この日もいつものようにB氏とC氏の二人で残業するとのことだったので、「本当に業務をしているのかどうか」を確かめるべく、ひとりの職員のかたがボランティアとして張り込みました。
 ここで彼らがしていたのは、地域行政に関わる残業などではなく、【おしゃべりと淫行】だったのです。ここでの状況につきましては、C氏が体調不良(発熱?)の■■と電話をしていた様子も併せて、当該張り込み職員が、確認をしております。この後ようやく、■■■■■■■での淫行が終了しました。そして19時25分に二人は職場を後にしております。
 ここは市民の行政窓口であり、税金で建設されている■■■です。ホテルではありません。残業と嘘をつき、このような行為をして、税金による時間外手当を受給している事は市民感情として到底許せることではありません。もちろん税金の無遣い撲滅を活動の柱の一つに掲げている当会としても同じ気持ちです。

<不正そのB>平成29年6月18日(日)
 この日は■■■■■■■■■■■が開催されました。ここでもC氏は■■■と■■と参加しました。その様子は■■■■■の職員のかたがたが確かに目撃しております。■■■■で参加しているにも関わらず、時間外勤務手当が「10:00〜12:00分」が受給しております。
 しかもC氏は、この■■■■■■■■■の担当者ではありませんでした。わざわざ休日出勤をする必要もない事は明らかですので、誰がみても不自然な出勤です。
 本来の担当者はB氏と出勤していますので、■■■■■の職員からも「なぜ、担当者が出勤しているのに、担当者以外が休日出勤をして時間外勤務手当を受給するのだ?」との声も上がっておりました。
 恋愛関係・不倫関係に熱を上げるのは自己責任の範囲内で自由なのかもしれません。しかし、市民の大切な税金が【正当な理由のない時間外勤務手当が、B氏の一存で】支払われていたのです。
 こうした事実を見れば、上記の行為は、まさに正当な理由のない「時間外手当」の支給、すなわち「不正支給」と疑われても反論の余地は無いのではないのでしょうか?
 この日の支給金額についても詳細な情報は当会としてもまだ入手できておりませんが、確実に市民の税金がB氏の一存で目的外に費消されたことは明らかです。
 この件(不正そのB)に関しては、本庁の職員課に報告が上がり、そのあおりで■■■■■の職員の皆さんは平成30年2月5日(月)に聞き取り調査を■■■において受けております。
 ここで驚くべきことは、【正当な理由のない時間外勤務手当の受給はおかしい!】と勇気をもって声をあげたまっとうな職員に対し、職員課の課長補佐は「証拠はあるのか? 証拠は無いでしょう? テント内部で勤務していたそうだが、それは見たのか?」と逆に高圧的に、追及をしてきたとの事です。
 なお、この聞き取り調査を絶好の機会と捉えた職員からは、併せて【B氏からの宴席等でのセクハラ】についての重要な報告が申し述べられました。ところが、この件に関しても、調査役の課長補佐は、B氏の不正行為に係る大事な情報なのに、あろうことか「証拠はあるのか?・・・・・・」などというトンデモナイ発言を繰り返していたとのことです。勇気をもっての報告にも耳を貸そうともしないのでは、一体何の為の聞き取り調査なのでしょうか。これでは、市民としては行政への不信感のみが増幅するばかりです。
 勇気を振り絞ってセクハラの被害を報告した職員のかたは、逆に自ら正しいと思ってした行動を否定されたかたちとなったことから、吐き気を催し、その日は体調不良となってしまいました。不正を報告してもすべてもみ消されてしまうのが前橋市役所内の現状です。
 話しが前後してしまいますが、再び不正項目に戻ります。

<不正そのC>【不正行為に対する前橋市の事なかれ主義】
 B氏・C氏の目に余る秩序を乱す行動そして、公務員として地域行政携わる者としての、品格の欠如や業務不履行に我慢のできなくなったある職員のかたは、平成29年7月10日(月)夜半、この二人に対して、直接会話で「通常業務をさせてほしい、窓口業務に支障がでている。恋愛ごっこは職場外でやって欲しい。もし変わらないのであればC氏の■■■にも相談する。」とこれ以上職場の規律が乱されないようにすべく懇願しました。調べによると、C氏の■■■のかたも市役所職員であることが分かっています。後日判明したことですが、その当日の夜、C氏は自ら■■■に不倫関係の概要をカミングアウトしたということです。
 平成29年7月12日(水)、C氏の■■■は不倫関係を確認するため■■■■■に来館してきました。その時の内容はCD−R資料に遺してあります。
 ここで大きな問題かつ重要な項目は、不倫が明るみになるや否や、C氏は平成29年7月14日(金)に傷病休暇申請をし、平成29年7月18日(火)より以後4か月間の傷病休暇を取得したことです。これは言わば、勝手に不倫をした挙句、自らの立場が悪くなったと察すれば、傷病休暇で雲隠れをしておいて、しかし給料はしっかりともらい受けるという、民間では有り得ないウルトラC(今でいうG難度やH難度)を発揮したことです。
 そして、こうした社会のコンプライアンスに反する行動さえも、不倫相手のB氏は無論のこと、市役所さえ容認していることが最大の問題であると言うことができます。
 ■■■■■の職員の皆さん全員が、この問題について■■の関係部署に報告していたにもかかわらず、こんなにも理不尽な事が実際にまかり通っているのですから、モラルもコンプライアンスもあったものではありません。身勝手な不倫をした挙句に、なおも市民の税金を食い物にした行動が、果たして許されてよいのでしょうか?
 現在、C氏の傷病理由は「職場内のいじめ」ということにすり替えられてしまいました。しかし、到底「いじめ」を受けていた者とは思えない宴会等においてはしゃぐ姿を記録した写真も多数当会に寄せられております。傷病休暇理由を「いじめ」にすり替える事で、正当な理由に対して許されるべき傷病休暇の取得がないがしろにされてしまった事に、オンブズマンとしては、看過するわけにはまいりません。ここでも給料(税金)受領の為に偽装行為がまかりとおっていることをうかがわせます。

<不正そのD>【他人名の印鑑を無許可購入後の不正利用】
 平成30年3月29日のマスコミ記事でも報じられたように、B氏は平成29年8月31日に退職した職員の名前と同じの印鑑を購入し、自らの休暇簿の【不正改ざん】をしていました。改ざん日付は平成29年6月20日(火)でした。
 平成29年6月20日(火)、B氏は休暇を取得していましたが、他人の名前の印鑑を購入後に、不正に出勤簿を作り替えました。
 平成29年6月20日(火)の休暇取得は、「無かったこと」として作り替え(いわゆる森友問題でも取りざたされている「改ざん」と同義語)られました。概要は平成29年8月31日に退職した「庶務職員」がいなくなったのちに、B氏は自らの休暇簿を新たに作成し直し、上記記載の退職した職員の印鑑を勝手に購入し、自らの休暇取得の隠ぺいのために使用しました。
 ■■■であれば、■■の印鑑も勝手に購入して、不正に使用し、休暇簿の不正修正にも利用する事が許されるのでしょうか?まさに、当会が23年前に群馬県庁で蔓延していた悪弊を浮き彫りにした「カラ出張」「出張費の水増し」「官官接待」をほうふつとさせる「カラ出勤」「傷病休暇の水増し」「官官同士の慣れ合い」であります。

4.不正に関わる結言

 平成30年3月29日の新聞報道は、B氏の印章偽造についての「きわめて軽〜い」処分についてでしたが、真の実態の問題はそれだけにとどまらないことが、よくお分かりいただけたのではないでしょうか?
 今回、問題提起をさせていただいたのは、B氏との不倫関係の結果、“実現”してしまったC氏の「■■■■(不正時間外勤務)出勤」についてです。
 民間の■■においては、「休日出勤」をどうしてもしなければならないなら、■■■■を休日料金のかかる■■■■■■■■に預けて出勤・生活をするのが、常識ではないかと思います。ところが、あろうことか、C氏は「■■■が許可したことだから!」と悪びれる様子もなく、上記に記したとおりの行動にもかかわらず、なぜか【正当な理由のない時間外勤務手当】を受給していました。あるいは誰も知らないところで、今でもその状況が続いているかもしれません。
 ■■■の一存で、こんなにも市民からすれば理不尽な税金の使われ方があっていいのでしょうか?ごく一部の不正に手を染めた公務員だけが手厚い待遇を受けることも許されるのでしょうか?
 結果的に、不倫関係の“おかげ”であらゆる不正手当を許されていたから、何の躊躇もなく、市民の税金を使用した【正当な理由のない傷病休暇】も取得できるわけです。
 今回の一件で、上記のような理不尽な実態から眼を逸らせることなく、決して個人的な感情ではなく、公務員倫理に照らしてきちんと判断された■■■■■のまっとうな職員の皆さんには、当会として最大限の賛辞を贈りたいと思います。
 皆さんは、社会人として、大人として、目の前で起きている不正に対し声を上げてくださいました。もしこうした行為がなされなければ、彼ら二人は何の不利益も被ることなく税金をこれからも食い物にしていくことでしょう。
 公務員であれば常にこうした気持ちを強く持ち続けなければなりません。真面目に働いている職員の皆さんも沢山います。しかし、今回報告させていただいた上記の内容のとおり、前橋市役所には、何のためらいもないまま、このような不正を働く者が存在するのです。
 これらの問題を、まっとうな職員の皆さんが。勇気を出して上層部に報告しても、取り合ってもらえないのが前橋市である事もまた事実なのです。実際に、今回の事案では、職員の皆さんは、職員課、生活課、生涯学習課等に報告をして来ました。なぜもっと円滑かつ迅速に問題解決が図れなかったのでしょうか。
 B氏のこの事案により、■■の一存で■■■■■の時間外手当等は何とでもなることがわかりました。市民の大切な税金のこのような使い方を、我々オンブズマンとしては、決して許すわけにはまいりません。
 事実、今回の事件では一方の当事者に、極めて「軽〜い」処分がおりましたが、相方の職員には、未だに彼らには何の処分もくだされておりません。恐らく今後もされない可能性が高いとみられます。
 こうした問題が繰り返されないように、よってここに報告いたしました。本件に関する貴殿からのご意見、ご感想をお聞かせいただければ幸甚です。

                           以上
**********

■当会の調査によれば、B氏は、平成29年6月23日(金)に■■■■■職員による親睦会のボーリング大会が開催された後の打ち上げで、ビールを飲酒し、代行を呼んだあと、おおぎやラーメン屋で下車し、しばらくして今度は自走で自宅へ帰っていったことが職員ら4名に目撃されており、証拠写真もあります。

 このように、本庁内はもとより、出先の機関に配属され、そこのトップに居座ると、このように傍若無人に振舞いたがる公務員がいるのは、他のまじめに勤務する部下の職員に対して示しがつかず、中には自分もあのような立場になったら同じことをしたい」などと、よからぬ願望を抱く者も現れかねません。

 B氏は現在、■■■■■■関係にこの4月から異動になっているようですが、■■■■■■時代、ほかにも上記の文書でも触れているセクハラ事件や、会計処理などで不正行為が取りざたされており、今後も新たな事実が発覚する可能性があります。当会では不良公務員の撲滅を目指し、引き続きこの問題を注視してまいります。

【市民オンブズマン群馬事務局からの報告】
21



2018/7/16  21:03

投稿者:所沢市政の問題点

この本で告発している所沢市政の問題の本質は、
多くの建設会社から総すかんされるほどの不公正な入札による、市長と懇意にする企業への恣意的な公共事業発注と設計金額増額などの優遇、
そして、事務方がコンプライアンスに反していることを諌めもせず、逆に不正を推し進めたことであろう。
つまり、市幹部主導による組織的な入札妨害を告発しているのである。

文中に落札率についての記載はないが、当初の実施設計金額45億5900万円を基に換算すれば、落札率は103.7%となる。
全国市民オンブズマンによると、各工事の落札率が、90%〜95%を「談合の疑いがある」、95%〜100%を「談合の疑いが極めて高い」と定義している。
落札率100%以上をあえて定義するならば、適正落札比率との差額分の税金を業者に利益供与というところか。


なぜ、市民に損害を与えてまでも官製談合を行うのだろうか。
業者への優遇の見返りとして、市長は業者からの選挙協力や政治献金、事務方は天下りの斡旋などを受けていないだろうか?

所沢市 東部クリーンセンター建設の総事業費は300億円。
官製談合により、市民に「億単位の損害」を与えたのであるならば、当時の幹部職員の責任は重大である。

所沢市政の問題点  
https://twitter.com/tweettokorozawa

2018/7/16  21:02

投稿者:所沢市政の問題点


231ページから「特別共同企業体方式」という題で、工場棟建築工事における官製談合の詳細を記している。

東部クリーンセンター建設工事は、所沢市始まって以来の一大プロジェクトであり、その総事業費は300億円。
巨額の事業であるため、業者は特別共同事業体(JV)方式での応札となった。
JVは複数の業者が組むことになっており、大手業者(親)と中小業者(子)の組み合わせとなる。
どの企業を親・子にするかは、経営事項審査の評価や公共事業の受注実績などの基準により選定される。

平成12年(2000年)7月。建設室が、特別共同事業体の構成、建築工事の実施計画書を作成する過程で、助役から指示を受ける。
市長と懇意にしている某建設会社がJVで親として参加するために選定基準を緩和し、かつ某建設会社のために設計金額を増額するようにと。
入札前であり設計金額は非公表、しかも応札業者すら決まっていない段階にもかかわらず、某建築会社に落札が決まっているかのような物言いだ。

この指示に建設室は反発し抗議した。設計金額は客観性ある指標を基に算出しており、これを増額することは市民に不当な損害となるからだ。
官製談合であり、入札は不調にすべきだと。
たとえ市長や助役の指示とはいえ、その指示が不正であるならば、建設室のように関連部署は反対あるいは告発すべきであろう。
しかし、助役だけでなく、総務部契約課までもが官製談合に協力。
建設室は不本意ながら官製談合に協力し、工場棟建築工事の設計金額を増額した。

本文から引用「助役と実質の契約事務を司る契約課が二人三脚であり、建設室としてもこれ以上抗しきれず、某建設会社を親とすることで決裁文書の作成をした。」

そして、平成12年(2000年)8月28日、建設室が実施計画書と図書を作成し直し、起工伺い書類を契約課に提出。
当初の実施設計金額45億5900万円を、50億7200万円に増額。5億1300万円の増額となった。
入札日は平成12年(2000年)9月12日、市役所高層棟4階 入札室。指名競争入札で、応札したJVは12社。某建設会社のJVが、47億3000万円で落札。
平成12年(2000年)年、9月定例議会でこの契約案件を上程、承認。
平成12年(2000年)11月1日 起工。

2018/7/16  21:01

投稿者:所沢市政の問題点

【 落札率103.7%?】 所沢市 東部クリーンセンター工場棟建築工事、官製談合で業者に利益供与の疑い
http://tokorozawablg.jugem.jp/

1991年(平成3年)10月〜2007年(平成19年)10月 所沢市 市長 斎藤博
2000年(平成12年)4月〜2007年(平成19年)10月 助役 加藤恒男
1996年(平成8年)6月〜2004年(平成16年)3月 収入役 市川仙松
2000年(平成12年)4月〜2002年(平成14年)3月 総務部長 小澤孝
1999年(平成11年)4月〜2001年(平成13年)3月 総務部 次長 兼 総務部 契約課長事務取扱 星野協治
1999年(平成11年)4月〜2001年(平成13年)12月 清掃部長 並木幸雄
1999年(平成11年)1月〜2002年(平成14年) 3月 清掃部 次長 西久保正一


東部クリーンセンター建設室 参事が、この建設に官製談合があるとして、内部告発本「バックステージ」を出版。
所沢市政のあり方に異議を唱えた。
著者が指摘する所沢市の不正は、100条委員会設置に値するとして市議会の質疑でも用いられている。

内容としては、ダイオキシン騒動を契機とする環境問題に対しての市民の関心の高まり、東部クリーンセンターの新規建設計画、
炉型式検討会議における八百長審議、建設用地埋蔵の産業廃棄物の処理偽装、
官製談合など、東部クリーンセンター建設事業の経緯が網羅してある一冊である。

2018/7/16  21:00

投稿者:所沢市政の問題点

所沢市東部クリーンセンター延命化工事及び長期包括運営委託事業 高すぎる事業費


延命化工事、長期包括運営委託がともに通常の落札率80%であるならば、5,888,560,000円の削減が可能である。
延命化工事 6,240,000,000円(−1,380,000,000円)
長期包括運営委託 20,571,430,000円(−4,508,560,000円)

所沢市 東部クリーンセンターは、建物・焼却炉等の建設費用は約210億円(国庫補助事業)。
平成29年〜31年の延命化事業費84億円、平成29〜47年の維持管理費 302億円は高すぎないだろうか。
計上した予算の内容を精査すべきである。減額補正も可能なのである。
元町再開発は20億円削減したのである。


参照:所沢市東部クリーンセンター延命化工事及び長期包括運営委託事業審 査 講 評
http://www.city.tokorozawa.saitama.jp/kurashi/gomi/tobucleancenter/sutokkumanejimento.files/shinsakouhyou.pdf

事業積算額 (税抜き)
33,514,299,000円
延命化工事 7,800,000,000円
長期包括運営委託 25,714,299,000円 (うち固定費分23,472,557,000円)

提案価格 (税抜き)
32,700,000,000円
延命化工事 7,620,000,000円
【 落札率97.7% 】
長期包括運営委託 25,080,000,000円 (うち固定費分22,838,903,053円)
【 落札率97.5% 】


http://www.city.tokorozawa.saitama.jp/kurashi/gomi/tobucleancenter/sutokkumanejimento.html



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